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    《高污染环境目录》生物颗粒成改善城市大气环境有效抓手

    2017-04-07   11:32:34   来自:ygpmklj

     城市建成区中用于生产和生活的燃料,具有量大面广、燃烧后近地面排放、对城市空气污染直接且严重的特点。《高污染燃料目录》的印发,对推动高污染燃料禁燃区的划定与管理,进而改善城市大气环境质量,有十分重要的意义。在《高污染燃料目录》印发后,还将出台配套高污染燃料禁燃区划定技术指南等相关文件,指导城市人民政府划定高污染燃料禁燃区并开展有关管理工作。

        当前,我国的大气环境质量形势依然严峻。2015年,全国338个地级以上城市中,只有73个城市环境空气质量达标(好于国家二级标准),占21.6%。2016年虽有所改善,但仍有75.1%的城市环境空气质量不达标。北方地区冬季污染尤为突出,重污染天气多出现在进入采暖期后的时段,2016年,京津冀区域11月15日-12月31日供暖期期间,PM2.5浓度为135微克/立方米,是非供暖期浓度的2.4倍,仅12月份就发生了5次大范围空气重污染过程。李克强总理在2017年政府工作报告中明确指出,今年要坚决打蓝天保卫战。

       城市建成区中用于生产和生活的燃料,具有量大面广、燃烧后近地面排放、对城市空气污染直接且严重的特点。燃料和燃料品质的管控,成为改善城市大气环境质量的重要措施。为了进一步提高城市大气环境质量,《大气污染防治法》明确提出城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区,并根据大气环境质量改善要求,逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。划定高污染燃料禁燃区的目的是为了保护城市中人口密集、燃料使用强度大、大气污染物排放量大、需重点关注区域的城市大气环境质量。《高污染燃料目录》的印发,对推动高污染燃料禁燃区的划定与管理,进而改善城市大气环境质量,有十分重要的意义。

       我国幅员辽阔,每个城市中使用的燃料都有很多种,各个城市的空气质量现状和改善目标、地理位置、基础建设、经济承受能力差别也很大,每个城市所期望的《高污染燃料目录》也不尽相同。因此,《高污染燃料目录》要满足全国所有大中小城市的需求,能够适用于所有禁燃区的管理;同时也要紧扣燃料燃用的实际问题,切实有效促进城市大气环境质量改善。

       此次印发的目录,不仅考虑了燃料中污染物的含量,还考虑了燃料的燃用方式,鼓励燃料规模化使用,便于集中采取治理措施,并实施在线监控。按照控制严格程度将禁燃区内禁止燃用的燃料组合划分为三类,其中,I类严格程度一般,II类较为严格,而III类最为严格。城市人民政府根据实际情况,在划定高污染燃料禁燃区时自主选择其中一类。分类管理的思路,满足不同城市的实际需求,具有很强的可操作性,有利于高污染燃料禁燃区的划定与管理。

       随着城市燃煤小锅炉综合整治工作的不断深入,煤改气、煤改电的比例越来越大,但是天然气等清洁能源供应和保障不足的问题也越来越明显,因此,不少城市选择了生物质成型燃料来替代煤炭。目前,生物质成型燃料只有行业和部门的产品质量标准,国家标准尚未出台,同时加工设备、专用锅炉等配套标准、规范还不健全,生物质成型燃料在使用中出现了不少问题。为此,此次目录对生物质成型燃料的燃用方式进行了规范,要求在禁燃区内燃用的生物质成型燃料必须是配置袋式除尘器等高效除尘设施的专用锅炉。我理解,此次目录对于生物质成型燃料的规定还是从推进该行业健康有序发展的角度去考虑的,绝不是说生物质成型燃料是高污染燃料。同时,各地环保部门针对以往生物质成型燃料燃用过程中的问题,要进一步加强监管,确保其稳定达标排放。

       据悉,环保部在《高污染燃料目录》印发后,还将出台配套高污染燃料禁燃区划定技术指南等相关文件,指导城市人民政府划定高污染燃料禁燃区并开展有关管理工作,使这项管理制度能够真正在改善城市大气环境质量中发挥作用。

    环境保护部近日发布的《高污染燃料目录》(以下简称《目录》),对城市特别是特大型城市规划、选择禁燃区内能源种类及利用方式、促进和引领能源结构升级将发挥重要的指导作用。主要体现在以下几个方面:

    一、促进生物质能源健康有序发展

       控制和降低煤炭等高碳化石能源消费强度,提高可再生能源与低碳能源在能源结构中的比例和能源利用效率,代表着生产革命、能源消费革命的基本方向,也是改善大气环境质量和应对气候变化的实际需要。《目录》规定在城市禁燃区内限制部分煤炭、部分油类制品的燃用,是将能源革命基本精神与大气污染治理相结合的崭新政策成果。《目录》规定Ⅲ类禁燃燃料组合内限制“非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料”,也就是说,采用配置高效除尘的专用锅炉,是可以使用生物质成型燃料的。在禁燃区以外的其他城区、郊区和广大的农村,对生物质成型燃料没有限制。划定的城市禁燃区毕竟面积有限,且并不会都采用Ⅲ类标准,允许使用生物质成型燃料的区域很大,可以为生物质能源开发利用提供足够的发展空间。《目录》正式发布实施,将对生物质成型燃料使用进一步规范,对生物质能源产业发展传递了积极的政策信号,在鼓励生物质能源高效开发利用、促进北方地区清洁供暖、农村地区能源供应、推动经济社会实现近零排放发展方式都将发挥积极作用。

    二、因地制宜,三选其一

       从内容上看,《目录》实际上是城市禁燃区高污染燃料目录,在没有划定禁燃区的城市和城市禁燃区以外的广大地区规划、安排能源生产或消费项目的时候,则不受该《目录》限制。《目录》设计了3类管理标准,划定了禁燃区的城市,大部分很可能会采用第Ⅰ类或第Ⅱ类,像北京等大城市,规模很大,禁燃区内可能会有更高的燃料组合需求标准,对生物质成型燃料的燃用也提出更高要求,会采用Ⅲ类管理。东、中、西差别较大,各个城市的环境、经济条件不同,没有必要一刀切。《目录》设计三类标准,正是照顾到不同地方、不同城市的不同发展环境。各个地方可以结合自身条件、当地情况,从中选择一个适合的标准指导城市禁燃区大气污染治理工作。

    三、兼顾能源类型与燃烧工艺

       改革开放以来,能源利用技术、工艺获得了巨大进步,清洁燃烧、能源清洁化利用水平进一步提高。《目录》在规范城市禁燃区能源工作时,突破了能源种类单项思维,将燃烧技术和工艺的最新成果纳入了政策内容。对生物质成型燃料的规定很好地体现了这一创新特征,没有简单地规定限制使用生物质成型燃料,而是像禁止秸秆露天焚烧一样,限制的重点是燃用方式。这里面隐含着“只有采用合适的燃烧工艺,生物质能源的清洁优势才能得以表现” 的重大理念创新。对部分煤炭、部分油类制品的规范,主要是基于现有燃烧技术和减少大气污染物排放等做出的阶段性安排,随着技术不断进步,将会有更多能源种类可以实现清洁燃烧。

    四、改善城市大气环境质量的新推力

       大气质量、空气质量和水环境质量相关的问题,在城市尤其是特大城市往往表现得较为突出,在一些地方已经上升为重大的社会热点问题。限制燃用方式、限定范围、限定部分煤炭和部分油类制品等化石能源使用,为推动清洁能源、低碳能源、生物质能源开发利用拓展了政策和市场空间。各个城市要抓住落实《目录》与改善大气环境质量的结合点,发挥能源选择灵活性强、电网和气网发达等优势,深化电能替代、鼓励天然气利用、引导采用专用锅炉使用生物质成型燃料,实现促进能源转型升级与改善大气环境质量的协调发展